國家新聞出版署發(fā)布2020發(fā)行業(yè)工作重點(diǎn)
2020-03-15
日前，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于做好2020年印刷復制發(fā)行管理工作的通知》完善重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障機制，提升發(fā)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化、標準化、信息化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》全文如下：
國家新聞出版署關(guān)于做好2020年印刷復制發(fā)行管理工作的通知
國新出發(fā)〔2020〕2號
各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執法總隊：
2020年是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現“十三五”規劃收官之年。印刷復制發(fā)行工作要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照全國宣傳部長(cháng)會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新，著(zhù)眼體系構建、制度完善，突出問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，全面提升工作科學(xué)化規范化制度化水平。
一、完善重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障機制
（一）加大產(chǎn)能、拓展渠道。全力做好《習近平談治國理政》第三卷等黨的創(chuàng )新理論著(zhù)作、黨和國家重要文件文獻印制發(fā)行工作。圍繞“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”重大主題，組織開(kāi)展2020年度創(chuàng )新理論著(zhù)作和主題出版物百家書(shū)城、千家門(mén)店聯(lián)合展示展銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)主題出版物網(wǎng)絡(luò )傳播平臺建設。
（二）健全機制、完善體系。認真做好2020—2021學(xué)年中小學(xué)教科書(shū)印制發(fā)行工作，加強對國家統編教材出版印刷發(fā)行的組織協(xié)調和監督檢查，著(zhù)力協(xié)調解決財政資金缺口、印發(fā)工期縮短、環(huán)保限產(chǎn)壓力等問(wèn)題，確保高質(zhì)量完成“課前到書(shū)、人手一冊”政治任務(wù)。
二、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)印刷復制發(fā)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）推動(dòng)印刷業(yè)綠色化、數字化、智能化、融合化發(fā)展
1. 落實(shí)《國家新聞出版署等印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》任務(wù)。統籌完善綠色化發(fā)展機制，探索實(shí)施印刷業(yè)綠色產(chǎn)品合格評定制度。持續推進(jìn)印刷智能制造，建設擴容印刷智能制造測試線(xiàn)。啟動(dòng)中國印刷業(yè)創(chuàng )新基金調研和籌備工作。組織開(kāi)展按需印刷出版改革試點(diǎn)。
2. 舉辦2020中國印刷業(yè)創(chuàng )新大會(huì )。鞏固統攝發(fā)展的政治陣地和協(xié)同創(chuàng )新的服務(wù)平臺，聚焦印刷業(yè)融合化發(fā)展方向，梳理創(chuàng )新路徑、典型案例和標準體系，提出市場(chǎng)要素和市場(chǎng)體系建設方向，推動(dòng)出臺鼓勵性政策措施和激勵機制。
3. 推動(dòng)印刷業(yè)區域協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展印刷復制業(yè)“十四五”發(fā)展規劃調研。協(xié)調北京、天津、河北等地區出臺京津冀印刷業(yè)協(xié)同管理相關(guān)意見(jiàn)，推動(dòng)上海、江蘇、浙江、安徽等地區出臺長(cháng)三角區域印刷創(chuàng )新中心、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)名單，指導廣東編制珠三角區域印刷業(yè)發(fā)展升級指南。
（二）提升發(fā)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化、標準化、信息化水平
1. 推動(dòng)實(shí)體書(shū)店可持續發(fā)展。持續打造具有引領(lǐng)意義的文化地標和最美書(shū)店，支持連鎖書(shū)店、品牌書(shū)店擴大規模，引導中小書(shū)店朝專(zhuān)業(yè)、主題、特色細分領(lǐng)域拓展，推動(dòng)書(shū)店向社區、校園、鄉鎮下沉延伸。圍繞實(shí)體書(shū)店融合發(fā)展、大數據應用和供應鏈體系建設等重點(diǎn)，做好支持保障工作。
2. 加強新華書(shū)店陣地建設。深入開(kāi)展新華書(shū)店社會(huì )效益評價(jià)考核工作。推動(dòng)各地區新華書(shū)店按期完成農村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設任務(wù)。加快建設新華書(shū)店網(wǎng)上商城，扶持龍頭網(wǎng)絡(luò )企業(yè)，推進(jìn)全國新華書(shū)店網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性整合和高效協(xié)同發(fā)展。支持新華書(shū)店聯(lián)合開(kāi)展資產(chǎn)運營(yíng)，啟動(dòng)新華書(shū)店發(fā)展基金調研工作。
3. 引導網(wǎng)絡(luò )發(fā)行健康發(fā)展。建立重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)行企業(yè)聯(lián)系制度，定期通報情況，溝通解決問(wèn)題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推動(dòng)成立網(wǎng)絡(luò )發(fā)行企業(yè)聯(lián)合組織，加強相互協(xié)商協(xié)作。搭建交流對話(huà)平臺，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )發(fā)行企業(yè)與傳統出版發(fā)行單位深入合作，構建共贏(yíng)機制，共同營(yíng)造良好行業(yè)生態(tài)。
4. 發(fā)揮展會(huì )服務(wù)功能。舉辦第30屆全國圖書(shū)交易博覽會(huì )，提升地方出版展會(huì )質(zhì)量，圍繞重大主題和重點(diǎn)工作，展示精品力作、引領(lǐng)閱讀風(fēng)向、營(yíng)造濃厚氛圍。
5. 提升技術(shù)保障能力。加快CNONIX、發(fā)行物聯(lián)網(wǎng)等重要標準研發(fā)應用，推動(dòng)全國出版發(fā)行信息公共服務(wù)平臺第二批試點(diǎn)工作。開(kāi)展發(fā)行業(yè)“十四五”規劃調研。
三、加強印刷復制發(fā)行行業(yè)監管
（一）組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。各地區要結合重要時(shí)間節點(diǎn)，組織開(kāi)展印刷復制發(fā)行暨內部資料性出版物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內部資料）“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，全年抽查印刷復制發(fā)行企業(yè)比例不低于20%，抽查內部資料樣本比例不低于80%。重點(diǎn)抽查印刷企業(yè)承印驗證及樣本留存情況，光盤(pán)復制企業(yè)光盤(pán)模具蝕刻來(lái)源識別碼及樣盤(pán)報送情況，發(fā)行單位進(jìn)銷(xiāo)貨清單留存情況，重大選題出版物、中小學(xué)教科書(shū)印制發(fā)行情況，內部資料審批管理情況。國家新聞出版署將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全國抽查并通報。
（二）依法查辦一批重點(diǎn)案件。加大重點(diǎn)案件查辦力度，震懾各類(lèi)違法違規行為，強化企業(yè)守法意識。未經(jīng)審批，不得印刷發(fā)行反映黨和國家領(lǐng)導人工作和生活情況的影集、活頁(yè)圖片集、掛歷、年歷畫(huà)、裝飾畫(huà)、圖片等。對印制發(fā)行含有非法政治類(lèi)、宗教類(lèi)內容，宣揚淫穢色情、邪教迷信內容和國家明令禁止的其他內容的印刷發(fā)行企業(yè)一律吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證，構成犯罪的依法追究刑事責任。對未經(jīng)許可擅自從事或兼營(yíng)出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違規接受非出版單位和個(gè)人委托印刷出版物，違規承印境外出版物，未驗證印刷委托書(shū)、準印證違規印刷出版物、內部資料的印刷企業(yè)，一律從嚴處理，作出不低于罰款的行政處罰。
（三）加強網(wǎng)絡(luò )發(fā)行領(lǐng)域專(zhuān)項治理。強化網(wǎng)上書(shū)店（含微商、微店等）監管，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )平臺責任，建立完善資質(zhì)、產(chǎn)品、渠道、場(chǎng)所核查機制，各地區全年抽查網(wǎng)上書(shū)店比例應不低于20%。持續開(kāi)展證照審核，堅決關(guān)停非法網(wǎng)上書(shū)店，對未履行審查責任的網(wǎng)絡(luò )交易平臺依法追究責任。建立網(wǎng)上出版物抽查取證機制，加強進(jìn)銷(xiāo)貨清單和平臺交易記錄核查，提高線(xiàn)索發(fā)現、渠道追溯和案件查辦能力。加強異地經(jīng)營(yíng)管理，對網(wǎng)上書(shū)店無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與注冊登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致、變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未辦理審批、新設立分支機構未辦理備案等情況，依法依規作出處理。
（四）加強發(fā)行單位活動(dòng)日常管理。對發(fā)行單位開(kāi)展的圖書(shū)推薦排行、讀書(shū)會(huì )、報告會(huì )、研討會(huì )、論壇、講座等活動(dòng)，明確屬地管理、壓實(shí)主體責任，建立重點(diǎn)對象清單，按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負責”要求，完善重要活動(dòng)事前報備和事后報告制度，建立臺賬記錄，加強巡查抽檢。
（五）豐富監管工作內容和手段。組織2020年“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)。開(kāi)展印刷企業(yè)年度報告公示和國家印刷復制示范企業(yè)考核工作，推進(jìn)北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、貴州等地區開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)平臺公示試點(diǎn)。協(xié)調推動(dòng)印刷復制委托書(shū)備案系統全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。開(kāi)展發(fā)行單位年度核驗工作，完善網(wǎng)上審批、核驗系統。完善印刷復制發(fā)行標準化工作體系，統籌推動(dòng)標準制修訂和采信工作。
四、進(jìn)一步加強內部資料規范管理
（一）嚴把內容導向關(guān)。編印單位要嚴格履行內部資料內容把關(guān)主體責任，對所編印的內容負責，并承擔法律責任。不得編印中小學(xué)教科書(shū)及教輔材料、畫(huà)冊、文集、學(xué)報、年鑒、地方志等應由出版單位出版的作品；不得編印含有法律、行政法規和國家規定禁止內容的內部資料。各地區要組織對連續性?xún)炔抠Y料編印單位開(kāi)展法規和業(yè)務(wù)培訓，提高編印單位守法意識和編印能力，確保內容導向正確。
（二）嚴把審批數量關(guān)。各地區要嚴格履行審批職責，從嚴控制內部資料數量規模，確�？偭恐粶p不增。要審核平衡編印單位專(zhuān)業(yè)方向、編輯力量等情況，原則上每家編印單位只編印一種連續性?xún)炔抠Y料，每年編印一次性?xún)炔抠Y料不超過(guò)四種，且不得將連續性?xún)炔抠Y料拆分為多個(gè)一次性?xún)炔抠Y料編印。要堅持集約發(fā)展，不再新增縣級內部資料。
（三）嚴把事后監管關(guān)。各地區要充分運用樣本送交、內容審讀、質(zhì)量檢查等事中事后監管手段，對編印單位實(shí)施評價(jià)與防控。將不按時(shí)送交樣本、審批前后內容不一致、印刷質(zhì)量不合格的編印單位作為防控重點(diǎn)對象，列入黑名單，通過(guò)約談?wù)�、通報批評等方式，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對不予延續準印證有效期的編印單位，實(shí)行責令整改、暫停編印，六個(gè)月內不再受理其提出的其他編印申請。對有違規收費、刊登廣告、公開(kāi)發(fā)行等行為的，一律收回準印證。
各地區要在2020年11月底前向國家新聞出版署專(zhuān)題報送本地區印刷復制發(fā)行管理工作情況并提出建設性意見(jiàn)。
國家新聞出版署
2020年2月3日 |
