國家新聞出版署支持出版物發(fā)行企業(yè)有序恢復經(jīng)營(yíng)

2020-03-13

3月11日，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于支持出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復經(jīng)營(yíng)的通知》支持和推動(dòng)出版物發(fā)行企業(yè)有序恢復經(jīng)營(yíng)。

《通知》全文如下：

國家新聞出版署關(guān)于支持出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控有序恢復經(jīng)營(yíng)的通知

國新出發(fā)【2020】5號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，中國出版協(xié)會(huì )、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，支持和推動(dòng)出版物發(fā)行企業(yè)抓好疫情防控、有序恢復經(jīng)營(yíng)，現就有關(guān)工作通知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前，疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。各級新聞出版行政部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記和黨中央對疫情防控的重大判斷上來(lái)，統一到習近平總書(shū)記和黨中央對疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大部署上來(lái)，統一到習近平總書(shū)記和黨中央對宣傳思想文化工作的重要指示上來(lái)，以必勝信心和斗爭精神堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。

（一）完善企業(yè)防控體系。

強化企業(yè)主體責任，明確各發(fā)行企業(yè)負責人是疫情防控第一責任人，指導發(fā)行企業(yè)進(jìn)一步完善內部疫情防控組織體系，明確防控責任、制定防控流程、細化防控措施，切實(shí)把防控任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)、環(huán)節和個(gè)人，確保防控工作不留任何死角和空白。

（二）加強人員健康管理。

指導發(fā)行企業(yè)嚴格做到全員管理、分類(lèi)管理，切實(shí)掌握企業(yè)所有人員近期流動(dòng)情況，密切跟蹤員工每日動(dòng)態(tài)，嚴格實(shí)行員工健康監測報告制度，加強疫情防控宣傳教育，使員工充分了解防控知識、增強防控意識，自覺(jué)支持配合防控工作。

（三）加強工作場(chǎng)所防控。

指導發(fā)行企業(yè)有序安排員工復工返崗，根據實(shí)際情況采取錯時(shí)上下班、彈性工作制或居家辦公等方式，減少員工聚集以及各類(lèi)會(huì )議、活動(dòng)等，加強人員出入、集體用餐、集中住宿管理，保持公共區域衛生安全，防范聚集性疫情發(fā)生。

（四）加強營(yíng)業(yè)場(chǎng)所防控。

指導發(fā)行企業(yè)針對書(shū)店等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可能存在的人員密集接觸風(fēng)險，制定各個(gè)崗位防疫標準和操作指南，采取網(wǎng)格化管理，嚴格讀者進(jìn)店檢測，實(shí)行人員限流分流，加強收銀環(huán)節預防，暫停群眾性讀書(shū)活動(dòng)，提倡通過(guò)網(wǎng)絡(luò )方式密切與讀者會(huì )員的聯(lián)系。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fā)行企業(yè)制定應急處置辦法，發(fā)現確診病例等異常情況要嚴格按照內防擴散、外防輸出的防控要求，配合疾控部門(mén)采取防控措施，并根據疫情嚴重程度暫時(shí)關(guān)閉工作或營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，待疫情得到控制并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后再恢復經(jīng)營(yíng)。

二、確保中央和地方扶持政策落地生效

各級新聞出版行政部門(mén)要認真落實(shí)分區分級精準復工復產(chǎn)要求，結合本地區疫情防控形勢，制定差異化、精準化的發(fā)行企業(yè)復工策略；要針對發(fā)行企業(yè)遇到的迫切困難，用足用好中央和地方出臺的扶持政策，幫助發(fā)行企業(yè)降低租金、人工、稅費等運營(yíng)成本，有序推動(dòng)實(shí)體書(shū)店恢復營(yíng)業(yè)，保障網(wǎng)上書(shū)店正常經(jīng)營(yíng)配送。

（一）推動(dòng)落實(shí)“減免房屋租金”政策措施。

對承租國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的實(shí)體書(shū)店，協(xié)助落實(shí)疫情期間免除房租政策；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )等途徑，協(xié)調商務(wù)樓宇、商場(chǎng)等市場(chǎng)運營(yíng)方對實(shí)體書(shū)店給予租金減免，幫助小微書(shū)店與業(yè)主協(xié)商房租優(yōu)惠事宜。有條件的地方可以給予實(shí)體書(shū)店房租補貼。

（二）推動(dòng)落實(shí)“企業(yè)用人穩崗”政策措施。

協(xié)助落實(shí)階段性減免發(fā)行企業(yè)養老、失業(yè)、工傷保險單位繳費和緩繳住房公積金等政策；對疫情期間不裁員或少裁員的參保發(fā)行企業(yè)，協(xié)調社保部門(mén)按照相應比例返還失業(yè)保險費。

（三）推動(dòng)落實(shí)“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理納稅申報困難或不能按期繳納稅款的發(fā)行企業(yè)，協(xié)助辦理延期申報或延期繳納。有條件的地方應積極爭取減免企業(yè)城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅以及各類(lèi)行政事業(yè)性收費、水電暖等費用。

（四）推動(dòng)落實(shí)“強化金融支持”政策措施。

積極爭取銀行金融機構完善支持方式，對發(fā)行企業(yè)給予低息或貼息貸款，特別是對受疫情影響較大的中小微書(shū)店，應積極爭取專(zhuān)項信貸額度，予以?xún)?yōu)先支持。對受疫情影響還款確有困難的發(fā)行企業(yè)，協(xié)調金融部門(mén)通過(guò)適當減免貸款利息、調整還款付息安排、加大貸款展期和續貸力度等方式給予支持。

三、加大宣傳文化系統資源支持力度

各級新聞出版行政部門(mén)要整合宣傳文化系統資源，從資金、項目、產(chǎn)業(yè)等方面加大對發(fā)行企業(yè)的支持力度，解決疫情造成的資金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息不明、市場(chǎng)信心不足以及行業(yè)協(xié)同乏力、渠道惡性競爭等問(wèn)題，支持發(fā)行企業(yè)逐步恢復正常經(jīng)營(yíng)秩序。

（一）強化文產(chǎn)資金扶持。

爭取各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持，適當調整資金使用方向，重點(diǎn)開(kāi)展應急救急和“靶向式”“點(diǎn)穴式”扶持，幫助發(fā)行企業(yè)解決短期性資金壓力。對在疫情期間堅持開(kāi)店營(yíng)業(yè)、保障重點(diǎn)圖書(shū)發(fā)行的企業(yè)，應爭取給予一定補貼。

（二）注重產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)。

完善重大文化產(chǎn)業(yè)項目認定管理辦法，推動(dòng)將發(fā)展基礎好、潛力大的實(shí)體書(shū)店納入項目庫并享受相關(guān)扶持政策，支持新技術(shù)應用、數字化建設、融合化發(fā)展等基礎性、長(cháng)遠性項目建設。

（三）優(yōu)化政府購買(mǎi)服務(wù)。

通過(guò)向城鄉群眾發(fā)放購書(shū)券、委托開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)、補貼書(shū)店品牌特色活動(dòng)、鼓勵黨政機關(guān)企事業(yè)單位文化創(chuàng )建“結對子”等方式，引導群眾到實(shí)體書(shū)店讀書(shū)購書(shū)、體驗消費，提振實(shí)體書(shū)店發(fā)展信心。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

指導行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會(huì )團體搭建政府與發(fā)行企業(yè)之間的溝通橋梁，及時(shí)了解、回應、協(xié)調、解決發(fā)行企業(yè)困難，加強企業(yè)信息共享、產(chǎn)業(yè)對接和業(yè)務(wù)推廣，提供政策宣講咨詢(xún)和法律調解服務(wù)等。

（五）加強上游下游協(xié)同。

推動(dòng)出版、印刷、發(fā)行和物流企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，加強上下游產(chǎn)銷(xiāo)對接，確保產(chǎn)業(yè)鏈暢通。指導出版單位在圖書(shū)供貨、回款賬期、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、宣傳推廣等方面為實(shí)體書(shū)店提供支持。引導出版單位合理設定發(fā)貨折扣和銷(xiāo)售指導價(jià)格，統籌新出版圖書(shū)網(wǎng)上網(wǎng)下銷(xiāo)售，促進(jìn)實(shí)體發(fā)行渠道和網(wǎng)絡(luò )發(fā)行渠道均衡發(fā)展。

（六）推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下合作。

協(xié)調大型電商平臺對入駐發(fā)行企業(yè)給予適當費用減免、金融支持、運營(yíng)培訓、渠道資源、流量引導、物流服務(wù)等幫扶支持。進(jìn)一步規范電商經(jīng)營(yíng)行為，制止惡性?xún)r(jià)格戰，倡導理性促銷(xiāo)，為出版發(fā)行業(yè)共克時(shí)艱、健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

四、推動(dòng)發(fā)行企業(yè)轉型升級

各級新聞出版行政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，支持、引導發(fā)行企業(yè)轉型升級，建立完善社會(huì )效益和經(jīng)濟效益統一體制機制，應用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快解決發(fā)行企業(yè)長(cháng)期存在的經(jīng)營(yíng)模式單一、技術(shù)手段落后、管理水平不高、盈利能力不足等問(wèn)題，提升發(fā)行企業(yè)抵御風(fēng)險能力和可持續發(fā)展后勁。

（一）推動(dòng)技術(shù)模式創(chuàng )新。

引導發(fā)行企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印刷等新技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉化應用，推動(dòng)發(fā)行企業(yè)轉變發(fā)展方式、實(shí)現動(dòng)能轉換，加快經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式創(chuàng )新。

（二）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展。

指導實(shí)體書(shū)店針對新的消費需求，積極采取網(wǎng)絡(luò )發(fā)行、社群營(yíng)銷(xiāo)、會(huì )員活動(dòng)、定制服務(wù)等方式，增強讀者黏度，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合和體驗消費互動(dòng)轉化，加快實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)渠道多元化和經(jīng)營(yíng)立體化。

（三）完善示范引領(lǐng)機制。

逐步建立指向明確、層級清晰，統籌兼顧、重點(diǎn)突出的實(shí)體書(shū)店管理機制，科學(xué)制定評價(jià)標準，實(shí)現對實(shí)體書(shū)店的分級分類(lèi)管理和扶持。培育一批社會(huì )效益和經(jīng)濟效益突出、創(chuàng )新力強、競爭優(yōu)勢明顯的示范性書(shū)店，引導中小書(shū)店朝專(zhuān)業(yè)化、差異化、特色化方向發(fā)展。

（四）培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)。

重點(diǎn)扶持一批具有技術(shù)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的骨干發(fā)行企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協(xié)同體系，幫助中小發(fā)行企業(yè)提高管理水平和運營(yíng)效率，為全行業(yè)轉型升級提供有力支撐。

五、做好政府部門(mén)服務(wù)保障

各級新聞出版行政部門(mén)要抓緊抓實(shí)2020年發(fā)行領(lǐng)域重點(diǎn)工作，保障重點(diǎn)主題出版物、中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行，推動(dòng)實(shí)體書(shū)店、網(wǎng)上書(shū)店、農村網(wǎng)點(diǎn)建設，加強“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，開(kāi)展專(zhuān)項領(lǐng)域整治，確保年度目標任務(wù)和發(fā)行業(yè)“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌協(xié)調。

深入調查研究，及時(shí)摸清底數，掌握發(fā)行企業(yè)遇到的困難，堅持問(wèn)題導向、精準施策，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)、響應落實(shí)，支持和推動(dòng)發(fā)行企業(yè)化解難題，做好疫情防控、恢復經(jīng)營(yíng)等各項工作。

（二）優(yōu)化行政審批。

疫情期間，可根據實(shí)際情況簡(jiǎn)化審批流程，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )平臺作用，加強在線(xiàn)值守，有條件的要做到“不見(jiàn)面、零跑動(dòng)、網(wǎng)上辦”，為發(fā)行企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)。

（三）暫緩年檢時(shí)限。

根據疫情防控的實(shí)際情況，可將2020年出版物發(fā)行單位年度核驗時(shí)限和新華書(shū)店社會(huì )效益評價(jià)考核時(shí)限最長(cháng)延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業(yè)前沿和關(guān)鍵問(wèn)題研究，完善數據統計發(fā)布制度，推動(dòng)關(guān)鍵標準研發(fā)應用，組織行業(yè)交流培訓，為行業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。

國家新聞出版署    

2020年3月11日