國新出發(fā)〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市新聞出版局：

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年。印刷發(fā)行戰線(xiàn)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照全國宣傳部長(cháng)會(huì )議部署要求，突出慶祝建黨100周年，堅持正確政治方向，統籌發(fā)展與安全，統籌疫情防控與行業(yè)管理，確保全行業(yè)開(kāi)好局、起好步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量可持續發(fā)展。

一、組織開(kāi)展“建黨100周年印刷復制發(fā)行市場(chǎng)監管保障年”主題活動(dòng)

（一）堅持正確出版導向。堅持黨對印刷發(fā)行工作的領(lǐng)導，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，把社會(huì )效益放在首位，以滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求為根本目的，以印制發(fā)行優(yōu)秀出版物為中心環(huán)節，全力做好黨的創(chuàng )新理論著(zhù)作、黨和國家重要文件文獻，特別是習近平總書(shū)記重要著(zhù)作，慶祝建黨100周年、黨史學(xué)習等重大主題出版物及各級黨報黨刊的印制發(fā)行工作。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，落實(shí)培根鑄魂、啟智增慧要求，做好春秋兩季中小學(xué)教科書(shū)印制發(fā)行工作。

（二）組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。各地區要緊緊圍繞慶祝建黨100周年，以執行各種重大主題出版物印制發(fā)行任務(wù)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，確保印刷發(fā)行陣地安全。要密切關(guān)注疫情防控態(tài)勢，在確保印刷發(fā)行企業(yè)抽查比例不低于20%的基礎上，根據本地實(shí)際情況加大抽查頻次和工作力度，對內部資料性出版物樣本實(shí)行應查必查。要對近兩年違規企業(yè)和內部資料性出版物樣本整改情況開(kāi)展“回頭查”，堅決杜絕查而不改、屢查屢犯等行為。要指導文化市場(chǎng)綜合執法部門(mén)建立健全隨機抽查、依法處罰、情況通報、落實(shí)整改的監管機制。國家新聞出版署將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行全國抽查并通報。

（三）組織開(kāi)展“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)。各地區要加強生產(chǎn)巡查，有序開(kāi)展“3·15”印刷復制質(zhì)檢活動(dòng)，重點(diǎn)抽查建黨100周年重大主題出版物和中小學(xué)國家統編教材印制質(zhì)量。要對存在圖書(shū)印制批質(zhì)量問(wèn)題的責任單位進(jìn)行行政處罰。出版產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測中心要對在京重點(diǎn)印刷復制企業(yè)進(jìn)行巡查，對全國出版印制發(fā)行單位進(jìn)行隨機抽查。

二、推動(dòng)印刷復制發(fā)行業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展

（一）謀劃“十四五”時(shí)期改革發(fā)展。深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，按照黨中央關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，編制出臺印刷發(fā)行業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規劃。修訂《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規定》《國家印刷復制示范企業(yè)管理辦法》《復制管理辦法》《出版物市場(chǎng)管理規定》。完善印刷發(fā)行業(yè)標準化工作體系，推進(jìn)印刷發(fā)行標準制修訂和宣貫工作，引導企業(yè)參與出版業(yè)科技與標準重點(diǎn)實(shí)驗室建設。

（二）推動(dòng)印刷業(yè)數字化綠色化融合化智能化發(fā)展。落實(shí)《國家新聞出版署等印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》任務(wù)，推動(dòng)京津冀印刷業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區、長(cháng)三角區域印刷業(yè)一體化發(fā)展創(chuàng )新高地、珠三角印刷業(yè)對外開(kāi)放連接平臺建設。推動(dòng)建設擴容印刷智能制造測試線(xiàn)，支持數字印刷企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)印刷服務(wù)平臺發(fā)展，鼓勵按需出版印刷、個(gè)性化包裝等領(lǐng)域加快升級。促進(jìn)印刷業(yè)與出版、教育、文化、旅游、科技等方面實(shí)現深度融合，著(zhù)力打造印刷新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。

（三）提升發(fā)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化融合化數字化智能化水平。支持品牌書(shū)店、連鎖書(shū)店和特色書(shū)店做優(yōu)做強，鼓勵書(shū)店與超市、電影院、商貿中心等開(kāi)展混業(yè)經(jīng)營(yíng)，提升實(shí)體書(shū)店可持續發(fā)展能力。以文明城市建設為引領(lǐng)，推動(dòng)城市書(shū)報刊亭改造提升。引導實(shí)體書(shū)店進(jìn)行數字化改造，鼓勵網(wǎng)上書(shū)店和實(shí)體書(shū)店深入合作，打造圖書(shū)新零售模式。發(fā)揮新華書(shū)店主陣地主渠道主平臺作用，開(kāi)展新華書(shū)店社會(huì )效益評價(jià)考核，鞏固農村發(fā)行網(wǎng)絡(luò )體系，加強新華書(shū)店網(wǎng)絡(luò )發(fā)行能力建設，拓展新華書(shū)店網(wǎng)上商城平臺功能。完善重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)行企業(yè)聯(lián)系制度，規范網(wǎng)上書(shū)店經(jīng)營(yíng)行為。

（四）舉辦全行業(yè)重要展會(huì )活動(dòng)。舉辦2021中國印刷業(yè)創(chuàng )新大會(huì )，宣傳貫徹“十四五”時(shí)期發(fā)展思路，通過(guò)政策宣介、案例分享、產(chǎn)融對接、集中展示等方式，加快構建印刷業(yè)發(fā)展新格局。舉辦第三十屆全國圖書(shū)交易博覽會(huì )，重點(diǎn)展出習近平總書(shū)記重要著(zhù)作和建黨100周年優(yōu)秀出版物，全面展示新聞出版業(yè)改革發(fā)展成果，推動(dòng)行業(yè)交流融合。支持中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì )、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )和有條件的地區舉辦行業(yè)展會(huì )，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

三、做好印刷發(fā)行保障工作

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。各地區要統籌好疫情防控、陣地安全、綠色升級與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“證照分離”事項，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，優(yōu)化印刷發(fā)行企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。要強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，會(huì )同發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、交通、教育、工信、市場(chǎng)監管等部門(mén)解決印刷發(fā)行企業(yè)在綠色發(fā)展、停產(chǎn)限產(chǎn)、工期縮短、用紙緊張等方面的實(shí)際困難。

（二）防范化解風(fēng)險。各地區要強化風(fēng)險意識，樹(shù)立底線(xiàn)思維，堅持問(wèn)題導向，對重大典型非法印制發(fā)行行為高度警惕、露頭就打，防范化解意識形態(tài)風(fēng)險。要扎實(shí)開(kāi)展印刷企業(yè)年度報告公示和發(fā)行、復制單位年度核驗工作，壓實(shí)印刷發(fā)行企業(yè)主體責任。要以印刷關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和發(fā)行業(yè)態(tài)融合為突破口，加強系統設計，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，防范化解印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“卡脖子”風(fēng)險。

（三）加強示范引領(lǐng)。各地區要完善示范引領(lǐng)機制，科學(xué)制定評價(jià)標準，啟動(dòng)國家印刷復制示范企業(yè)認定工作，實(shí)施實(shí)體書(shū)店示范工程，培育一批知名產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，扶持一批具有國際創(chuàng )新開(kāi)拓能力的龍頭企業(yè)。要推動(dòng)實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，結合各自實(shí)際，打造具有競爭力的印刷發(fā)行特色先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

各地區要認真學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，圍繞落實(shí)全國宣傳部長(cháng)會(huì )議部署，自覺(jué)對表對標印刷發(fā)行年度重點(diǎn)任務(wù)和重要事項，堅持問(wèn)題導向、強化系統觀(guān)念，層層壓實(shí)責任、推動(dòng)精準施策，切實(shí)鞏固印刷發(fā)行陣地，為慶祝建黨100周年營(yíng)造良好氛圍。要在2021年11月底前向國家新聞出版署專(zhuān)題報送本地區印刷復制發(fā)行暨內部資料性出版物管理工作情況，并提出工作建議。

   國家新聞出版署

 2021年2月24日