今年上半年關(guān)于教輔的社會(huì )新聞頻出：先是湖北省京山一中學(xué)生撕毀并焚燒教輔資料事件，經(jīng)過(guò)調查挖出了教輔直銷(xiāo)返點(diǎn)引起的教育腐敗行為；最近北京市教委又下發(fā)《關(guān)于中小學(xué)教輔材料使用規范的通知》，在取消統一推薦中小學(xué)教輔材料的同時(shí)，由學(xué)校提供的同步練習、寒暑假作業(yè)、考試試卷、復習資料等教輔材料一律免費。其實(shí)無(wú)論是治理教輔發(fā)行過(guò)程中的教育腐敗，還是提供免費教輔，都與相關(guān)政府主管部門(mén)從去年開(kāi)始的教輔出版發(fā)行管理工作息息相關(guān)，而今年陸續到位的一系列新辦法、新舉措，業(yè)界關(guān)于教輔出版發(fā)行的種種疑問(wèn)逐步趨于明朗，但新的問(wèn)題也隨之而生。

■商報記者  王  東  穆宏志  及  爍

組合拳整頓行業(yè)亂象

長(cháng)期以來(lái)，中小學(xué)教輔材料品種多、質(zhì)量差的散濫現象不斷涌現，一些部門(mén)、單位、個(gè)人違規甚至違法經(jīng)營(yíng)中小學(xué)教輔材料的現象屢禁不止。這不僅擾亂了中小學(xué)教輔材料的市場(chǎng)，更滋生了教育腐敗，影響了中小學(xué)生的正常學(xué)習生活。早在2011年8月17日，新聞出版總署就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，提出要規范與教材配套的、供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習輔導考試輔導方面出版物的出版，其中有幾條引起了業(yè)界的高度重視，包括：“出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質(zhì)要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題……要定期對中小學(xué)教輔材料出版單位進(jìn)行綜合評估，對評估不達標的取消其出版中小學(xué)教輔材料的資質(zhì)”、“根據他人享有著(zhù)作權的教材編寫(xiě)出版的中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著(zhù)作權人的授權”，即需要對教輔出版資質(zhì)進(jìn)行審核、教輔出版需要取得原創(chuàng )教材社授權。而為了徹底治理教輔發(fā)行導致的教育腐敗問(wèn)題，這項通知還規定要由新聞出版行政主管部門(mén)根據有關(guān)規定批準的發(fā)行企業(yè)發(fā)行教輔，并對教輔的價(jià)格以“保本微利”為原則進(jìn)行限定。

進(jìn)入2012年，一系列文件和措施的出臺，將之前的教輔管理精神進(jìn)一步落實(shí)。2月份，教育部、總署、發(fā)改委、國務(wù)院糾風(fēng)辦四部委發(fā)布了《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，確認了學(xué)校使用教輔“一科一輔”的基本原則，并從教輔評議、推薦、發(fā)行和編寫(xiě)等諸環(huán)節作了明文規定。4月份，發(fā)改委、教育部和總署又發(fā)布了《加強中小學(xué)教輔材料價(jià)格監管的通知》，對于進(jìn)入推薦目錄的教輔材料規定了最高零售價(jià)格和最低發(fā)行折扣。

格局將如何變化？

“一科一輔”、上推薦目錄教輔定價(jià)“保本微利”和最低6.5折的發(fā)貨折扣的規定，結合2011年8月份的《通知》要求，可以說(shuō)在很大程度上遏制了出版發(fā)行單位與教育行政主管部門(mén)、學(xué)校、老師進(jìn)行“灰色”交易和商業(yè)賄賂行為。

教輔直銷(xiāo)，長(cháng)期以來(lái)一直是一部分民營(yíng)教輔企業(yè)的制勝“法寶”，而被業(yè)界冠以“農民軍”稱(chēng)號的教輔直銷(xiāo)模式，最早是從教育大省山東起步的。記者了解到，在教輔新政頒布之后，山東省率先收緊了教輔出版發(fā)行的口子，管理趨嚴，而這也成為行業(yè)風(fēng)向轉變的一個(gè)重要信號。從客觀(guān)效果看，無(wú)論是教輔使用管理辦法還是限價(jià)措施，都對之前活躍異常但也亂象頻生的民營(yíng)教輔出版起到了糾偏的作用。中國電力出版社世紀東方出版中心負責人韓閩紅對此很有感覺(jué)，她發(fā)現，教輔市場(chǎng)秩序正在逐步地建立起來(lái)，以前扎堆做同步教輔但并不具備教輔研發(fā)實(shí)力的部分民營(yíng)公司已經(jīng)從這個(gè)領(lǐng)域撤出。

在今年上半年兩個(gè)《通知》出臺的同時(shí)，總署也在悄悄地進(jìn)行著(zhù)教輔出版資質(zhì)的認定工作。進(jìn)入4月份，為審慎起見(jiàn)，在經(jīng)過(guò)不對外公開(kāi)的資質(zhì)審核之后，總署向有關(guān)各出版單位逐個(gè)確認了教輔出版資質(zhì)。目前獲得教輔出版資質(zhì)的只有200多家出版社，其中有80多家出版社獲得的是全科資質(zhì)，其他近200家不是全科。按總署的要求，自2012年6月1日起，凡不具備中小學(xué)教輔材料出版資質(zhì)的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題。從某種程度上說(shuō)，將使整個(gè)教輔行業(yè)格局重新洗牌。

通過(guò)教輔資質(zhì)的認定，教輔書(shū)業(yè)市場(chǎng)的集中度將會(huì )進(jìn)一步提升，但總體規模不會(huì )發(fā)生很大變化。被淘汰出局的主要是不具備實(shí)力的民營(yíng)小公司，而民營(yíng)大公司往往與出版集團合作，業(yè)務(wù)可以如常開(kāi)展。江蘇春雨教育集團有限公司董事長(cháng)嚴軍就表示，4月中下旬，與春雨公司合作的中國少年兒童出版總社和吉林教育出版社兩家出版社均全科獲得教輔出版資質(zhì)，這對兼具全國總發(fā)行權和全國連鎖經(jīng)營(yíng)權的春雨集團來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)難得的發(fā)展機遇。對于資質(zhì)新規，國營(yíng)出版社有喜有憂(yōu)：憂(yōu)的是過(guò)去什么都能出，現在只具備某幾種資質(zhì)，尤其是一些地方社或中小社，感覺(jué)更加明顯；喜的是過(guò)去品種少，現在增加了。在渠道建設方面，部分出版社與新華系的聯(lián)系將更緊密——相比民營(yíng)，新華書(shū)店與出版社之間更易對接，也有校內售書(shū)、校園書(shū)店等靈活的宣傳推廣方式。獲得資質(zhì)的出版社短期內很難打造出好產(chǎn)品，禁止“一號多書(shū)”也讓民營(yíng)機構的合作成本大大增加。因此從行業(yè)整體來(lái)看，教輔新政限制了出版數量，2012秋教輔產(chǎn)量將減少。

隨著(zhù)教輔新政的逐項“落地”，業(yè)界目光的焦點(diǎn)聚集到了教輔授權問(wèn)題上。早在2011年年初，以人民教育出版社為代表的原創(chuàng )教材出版社開(kāi)始了全國范圍的教材維權和教輔授權工作，引起了整個(gè)教輔出版行業(yè)的巨大反響與多方熱議。早先本報曾經(jīng)撰文探討教輔使用管理新規可能帶來(lái)的影響，就有業(yè)者提出這種規定是否會(huì )帶來(lái)教輔市場(chǎng)的高度“集中”乃至壟斷。從今年上半年教輔出版的態(tài)勢來(lái)看，有這種擔心的人并非少數。據記者側面了解，人教社采取的做法目前只對省出版集團授權，而且授權出版的教輔僅限該省省內發(fā)行，對于教材使用達不到一定比例的省份不授權。之前曾經(jīng)有某教輔出版大社向各家原創(chuàng )教材社咨詢(xún)教輔授權的問(wèn)題，這些出版社均表示相關(guān)辦法“仍在制定中”。

眼看秋季教輔的上市期步步逼近，大部分未獲得授權的出版社、民營(yíng)公司肯定要錯過(guò)今年這一季的配套教輔銷(xiāo)售期。陜西師范大學(xué)出版總社社長(cháng)劉東風(fēng)表示，該社雖然已經(jīng)取得了多個(gè)學(xué)科的教輔出版資質(zhì)，但業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開(kāi)展有賴(lài)于取得原創(chuàng )教材社的授權。在他看來(lái)，新的辦法必須要在原創(chuàng )教材出版社教輔出版和教輔社業(yè)務(wù)之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)——這也是新辦法遲遲不能出臺的原因所在。有民營(yíng)書(shū)業(yè)代表認為，教輔授權主要是由持有教材版權的國營(yíng)社在做，而出于企業(yè)利益最大化的原則，這種授權的結果或將導致新一輪書(shū)業(yè)的“國進(jìn)民退”。