金秋十月，世界的目光聚焦北京。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì )大幕將啟�！耙婪ㄖ螄�，以其鮮明的時(shí)代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會(huì )的歷史坐標上。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央從實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國”這一全黨作出的戰略抉擇，高揚法治精神、發(fā)展法治理論、運用法治思維、創(chuàng )新法治方式，在完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實(shí)步伐。
即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )，既是對我們黨法治思想、法治實(shí)踐的總結，更將掀開(kāi)“全面推進(jìn)依法治國”的嶄新一頁(yè)。
依法治國，中國共產(chǎn)黨人的時(shí)代命題
“全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進(jìn)依法治國�！�
法治，中華民族發(fā)展進(jìn)步的艱辛探索。法治，實(shí)現國家長(cháng)治久安的必由之路。歷史的演進(jìn)為中國全面推進(jìn)依法治國開(kāi)啟了時(shí)間窗口——黨的十八大作出全面推進(jìn)依法治國戰略部署，強調依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。
站在新的歷史起點(diǎn)上，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央擔當起時(shí)代賦予的使命，從“堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學(xué)化、民主化水平”，從“法律要隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據”，從“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”到“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”……一系列重大思想重要論斷，一系列關(guān)鍵部署核心舉措，為全面推進(jìn)依法治國指明了方向，為黨治國理政提供了根本遵循。
此時(shí)的中國，全面建成小康社會(huì )的“時(shí)間表”已進(jìn)入倒計時(shí)，而經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展則面臨許多新形勢新課題——
經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，中國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過(guò)法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區”，必須通過(guò)法治形成更加規范有序推進(jìn)改革的方式；社會(huì )進(jìn)入“轉型期”，必須通過(guò)法治化解當下社會(huì )問(wèn)題復雜性與應對方式簡(jiǎn)單化之間的矛盾……
黨的十八大之后不久，2012年12月，習近平總書(shū)記出席首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。講話(huà)從堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路、不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展的高度，鮮明提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的重要思想。
“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨在新的歷史條件下執政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則；法治國家是主體，法治政府是重點(diǎn)，法治社會(huì )是基礎�！眹鴦�(wù)院法制辦副主任袁曙宏指出，總書(shū)記提出的“兩個(gè)堅持”是建設法治中國的總布局。
在這一總布局的架構下，黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央作出一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進(jìn)依法治國的重要思想——
“堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一�！�
“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政�！�
“堅持和完善人民代表大會(huì )制度，必須全面推進(jìn)依法治國。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變�！�
“堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來(lái)，把他律和自律緊密結合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)�！�
……
這些重要論述，既有對多年來(lái)黨的治國理政思想的一脈相承，又有應對新形勢、新挑戰、新任務(wù)的創(chuàng )新發(fā)展，為新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國指明了前進(jìn)方向。
時(shí)代呼喚依法治國，群眾期盼依法治國。
以習近平同志為總書(shū)記的黨中央直面經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極回應群眾呼聲，對全面推進(jìn)依法治國作出全面部署——
在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記強調：“要完善立法規劃，突出立法重點(diǎn)，堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統性�！�
在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記強調：“堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問(wèn)題，嚴禁侵犯群眾合法權益�！�
在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記指出：“要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益�！�
……
專(zhuān)家指出，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，既有理論層面的深邃思考，又有立法、執法、司法、守法等方面的具體部署，展現出系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破的態(tài)勢。
依法治國，中華大地上的生動(dòng)實(shí)踐
“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，不斷開(kāi)創(chuàng )依法治國新局面�！�
黨的十八大以來(lái)，在全面推進(jìn)依法治國的戰略指引下，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各個(gè)領(lǐng)域，在前所未有的廣度和深度上，向著(zhù)制度化、法律化不斷推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )建設向縱深發(fā)展。我們黨運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力不斷提高，良好的法治環(huán)境正在形成。
黨的十八屆三中全會(huì )吹響了全面深化改革的號角。如何處理深化改革所必需的“破”與法律規定上“立”之間的關(guān)系，成為檢驗執政者依法執政、依法治國的一個(gè)風(fēng)向標。
2014年2月28日，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議上強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
根據黨中央的統一部署，立法機關(guān)集中開(kāi)展對法律的“立改廢”工作，既釋放了依法治國的強烈信號，也為全面深化改革能夠按照“施工圖”蹄疾步穩地向前推進(jìn)提供了法律保障。
黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，抓住主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，把政府職能轉變放在更加突出的位置，深入推進(jìn)行政體制改革。
“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進(jìn)到哪一步�！痹邳h的十八屆二中全會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)表的重要論斷，表明了中國共產(chǎn)黨依法執政的決心和意志。
從一批批行政審批事項取消和下放，到工商登記制度改革的全面鋪開(kāi)；從一份份“權力清單”的公布，到行政事業(yè)性收費的減少，在黨中央的統一部署下，簡(jiǎn)政放權不斷向縱深推進(jìn)。
延續半個(gè)世紀的勞教制度退出歷史舞臺，密集出臺防范冤假錯案制度規定，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度，全面推進(jìn)審判流程公開(kāi)，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制……黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì )以來(lái)，一系列司法體制機制改革舉措相繼推出，著(zhù)眼全局謀劃、注重頂層設計、解決現實(shí)問(wèn)題。
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，這是全面推進(jìn)依法治國的重要指針。
習近平總書(shū)記明確指出，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志。
善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，這是以習近平同志為總書(shū)記的黨中央加強黨的建設、推進(jìn)依法治國的一個(gè)重要思想。加強黨內法規制度建設，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴治黨的重要體現。
黨必須和善于通過(guò)法律來(lái)治國理政，以確保國家政權運行的制度化、規范化、有序化。
依法治國，實(shí)現中國夢(mèng)的康莊大道
“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進(jìn)�！�
一年前，黨的十八屆三中全會(huì )作出全面深化改革的戰略決策，提出完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標。
今天，黨的中央全會(huì )將研究全面推進(jìn)依法治國的重大問(wèn)題，以法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的方向已然清晰，中國特色社會(huì )主義法治道路的前景呈現眼前。
——堅持中國特色社會(huì )主義制度，貫徹中國特色社會(huì )主義法治理論，這是法治中國的根本遵循；
——形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，這是法治中國的制度基石；
——堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，實(shí)現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，這是法治中國的實(shí)現路徑。
全面推進(jìn)依法治國，必須高揚憲法精神、維護憲法權威，加快建設社會(huì )主義法治國家——
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在憲法中得到確認和體現。
依法治國首先是依憲治國，依法執政關(guān)鍵是依憲執政。
黨的十八大報告提出：黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施。
習近平總書(shū)記明確要求，全國人大及其常委會(huì )和國家有關(guān)監督機關(guān)要擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實(shí)施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。
全面推進(jìn)依法治國，必須運用法治思維、創(chuàng )新法治方式，積極探索實(shí)踐、拿出真招實(shí)招——
科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是復雜龐大的系統工程。依法治國需要在每一個(gè)具體目標的落實(shí)中得到檢驗。
黨的十八屆三中全會(huì )決定提出：“建立科學(xué)的法治建設指標體系和考核標準�！�
全面推進(jìn)依法治國，必須學(xué)習借鑒、發(fā)展繼承法治理論，走出一條中國特色社會(huì )主義法治道路——
中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來(lái)的。
習近平總書(shū)記不久前在中央政治局第十八次集體學(xué)習時(shí)強調了“禮法合治，德主刑輔”這一中國古代治國理政的精髓要旨。
“這是執政黨治國理政認識的重大提升，為科學(xué)汲取古人治國理政智慧提供了鏡鑒�！睂�(zhuān)家指出，“數千年來(lái)，‘禮’與‘德’伴隨中華民族走過(guò)一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路，也必將在依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用�！�
對一個(gè)國家而言，治理體系和治理能力與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統密切相關(guān)。解決中國的問(wèn)題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。
對國家的公民而言，對于法、禮、德等規則的遵守，就是要把富強民主、文明和諧，自由平等、公正法治，愛(ài)國敬業(yè)、誠信友善的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，內化于心、外化于行。
依法治國，貴在樹(shù)立法治理念，追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權的法治精神；培育法治精神，重在讓人們對法治形成信仰，使法治變成人們的生活方式。
建設法治中國，是中國特色社會(huì )主義的內在要求，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的康莊大道。以黨的十八屆四中全會(huì )召開(kāi)為新起點(diǎn)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，必將帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，開(kāi)創(chuàng )法治中國更加光明的前景。 |
