�。涌祛I(lǐng)導方式轉變 推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設 新十八談 開(kāi)放篇）
□豫 商
�。ㄒ唬┩高^(guò)一個(gè)個(gè)“時(shí)間窗”看中國：
入世十年，全面開(kāi)放的中國日益融入國際發(fā)展大潮，成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟增長(cháng)的“中國力量”；
改革開(kāi)放三十年，打開(kāi)國門(mén)的中國自信從容面對世界好奇的目光，走出了獨具特色、風(fēng)光無(wú)限的“中國道路”；
上溯一百年，積貧積弱、內憂(yōu)外患的中國發(fā)出了救亡圖存的吶喊，辛亥革命開(kāi)啟了追趕世界文明的“中國夢(mèng)想”。
透過(guò)歷史的塵煙，追尋崛起的腳步，從大漢雄風(fēng)，到盛唐氣象，從歐洲海上貿易，到美國全球市場(chǎng)……無(wú)數歷史事實(shí)表明，一個(gè)國家、一個(gè)地區、一個(gè)民族，開(kāi)放越積極、越自覺(jué)、越主動(dòng)，活力就越充沛，國運就越昌盛，文明就越發(fā)達。
�。ǘ╅_(kāi)放、合作、共贏(yíng)，是當今世界的主流。大開(kāi)放帶動(dòng)大發(fā)展，大合作推動(dòng)大跨越，大交流促進(jìn)大繁榮。
省九次黨代會(huì )明確指出：開(kāi)放是帶動(dòng)全局的戰略性舉措，要更加積極主動(dòng)地擴大開(kāi)放，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局，建設內陸開(kāi)放高地。
�。ㄈ⿲ν忾_(kāi)放，河南走過(guò)了不平凡的發(fā)展道路。
歷屆省委、省政府堅持開(kāi)放不動(dòng)搖、不松懈，從探索起步、全面推進(jìn)到強力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略，“換腦子、挖根子、變法子、裝輪子、闖路子”，開(kāi)放招商“一舉應多變”、“一招求多效”，文化交流、深層合作日益頻繁，全方位開(kāi)放持續提升。
開(kāi)放，如春風(fēng)化雨，打開(kāi)禁錮多年的思想閘門(mén)，學(xué)會(huì )以全球視野、合作思維、競爭觀(guān)念去審視過(guò)去、把握現在、籌劃未來(lái)。充滿(mǎn)自信的河南，敞開(kāi)胸懷、包容萬(wàn)方。
開(kāi)放，借他山之石，促進(jìn)改革創(chuàng )新、職能轉變和結構調整，支撐和引領(lǐng)河南在多個(gè)重要領(lǐng)域跨越發(fā)展，富士康、鄭州綜合保稅區等重大項目引進(jìn)、開(kāi)放平臺建設叫響了“河南速度”。銳意創(chuàng )新的河南，生機勃勃、活力迸發(fā)。
開(kāi)放，讓河南走向世界、融入世界，我省與180多個(gè)國家和地區建立了經(jīng)貿關(guān)系�？焖侔l(fā)展的河南，牽手世界、風(fēng)頭正勁。
開(kāi)放，讓世界了解河南、攜手河南，中原一洗“古、土、窮”，變得“新、活、亮”，引來(lái)了資金活水、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才。正在崛起的河南，備受青睞、精彩無(wú)限。
�。ㄋ模┐蠛映庇壳е乩�，東方風(fēng)來(lái)滿(mǎn)眼春。對外開(kāi)放，成就有目共睹，發(fā)展漸入佳境。
外來(lái)投資拉動(dòng)強勁。改革開(kāi)放以來(lái)，全省實(shí)際利用境外省外資金累計達到1.6萬(wàn)億元，2011年突破4600億元，占全省城鎮固定資產(chǎn)投資的近三分之一。美國杜邦、日本東芝等200多家國內外500強企業(yè)和一大批跨國公司落戶(hù)中原，河南成為一方投資熱土、興業(yè)寶地。
對外貿易跨越發(fā)展。進(jìn)出口總額累計達到1500億美元，2007年站上了百億美元臺階，2011年一步跨過(guò)300億美元。宇通客車(chē)、金龍銅管等一批“河南制造”、“河南創(chuàng )造”，走遍全球、享譽(yù)四海。
“走出去”步伐明顯加快。近五年對外經(jīng)濟合作完成營(yíng)業(yè)額是2007年以前總和的3.8倍。河南林德、河南國基等600多家企業(yè)開(kāi)展境外投資、工程承包和勞務(wù)合作，在國際市場(chǎng)上與強手共舞。
中原文化飲譽(yù)世界。作為中華民族傳統文化的根源和主干，厚重河南凝聚起全球華人血濃于水的根親情懷，擦亮了華夏祖地的文化品牌，注入了勇于創(chuàng )新、昂揚向上、主動(dòng)進(jìn)取、奮發(fā)有為的時(shí)代內涵。
�。ㄎ澹╅_(kāi)放無(wú)止境，發(fā)展無(wú)窮期。開(kāi)放性是市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)屬性，繁榮進(jìn)步的必然要求。
省委書(shū)記盧展工指出，對外開(kāi)放是基本國策，對我省來(lái)講，是基本省策，中原經(jīng)濟區建設最大的活力、動(dòng)力、空間，就在于開(kāi)放，要真正把開(kāi)放作為解決河南發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)最重要舉措。
1992年，我省提出開(kāi)放帶動(dòng)戰略；2003年“升級”為開(kāi)放帶動(dòng)主戰略；今年又將對外開(kāi)放上升為“基本省策”。字眼的變化，折射出對外開(kāi)放在河南經(jīng)濟發(fā)展中重要地位的變化，對外開(kāi)放已經(jīng)成為決定河南前途命運的關(guān)鍵抉擇。
布一子而活全局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。經(jīng)濟發(fā)展悠悠萬(wàn)事，關(guān)鍵要找準著(zhù)力點(diǎn)和突破口。抓住了對外開(kāi)放，就找到了打開(kāi)跨越發(fā)展之門(mén)的金鑰匙。
�。┰聲灦L(fēng)，礎潤而雨。當前，世界經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化，這既為河南進(jìn)一步擴大開(kāi)放提供了難得的機遇，同時(shí)也提出了新的更高要求。對此，我們必須時(shí)刻保持清醒而敏銳的頭腦。
去年以來(lái)，世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，外部不確定因素在增多。
挑戰往往伴隨著(zhù)機遇，機遇皆有時(shí)，時(shí)來(lái)不可失。經(jīng)濟全球化、投資貿易自由化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向新興市場(chǎng)國家轉移方興未艾，國內沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)向中部地區轉移明顯加快，中央企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，更多地把目光投向中部。
中原經(jīng)濟區上升為國家戰略，河南綜合實(shí)力躍上一個(gè)新臺階，區位、交通、資源、市場(chǎng)、人力資源優(yōu)勢日益顯現，產(chǎn)業(yè)集聚區載體、現代產(chǎn)業(yè)體系、現代城鎮體系、自主創(chuàng )新體系建設加快推進(jìn)，順勢而為，乘勢而上，擴大開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎和條件基本成熟。
�。ㄆ撸┬蝿莺腿蝿�(wù)催人奮進(jìn)，困難和問(wèn)題不容回避。
開(kāi)放對“三化”協(xié)調帶動(dòng)力亟待增強。開(kāi)放程度不高，開(kāi)放型經(jīng)濟規模偏��；出口結構不優(yōu)，缺乏國際市場(chǎng)競爭力；支撐作用不強，引進(jìn)的“大個(gè)頭”少，關(guān)聯(lián)度較低；開(kāi)放領(lǐng)域不寬，社會(huì )事業(yè)、服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟開(kāi)放不夠。
制約開(kāi)放向縱深推進(jìn)的問(wèn)題亟待解決。體制機制障礙尚存，全省“一盤(pán)棋”開(kāi)放聯(lián)動(dòng)機制尚未形成；支撐條件亟須加強，土地、資金、人才等要素瓶頸有待破解；優(yōu)化環(huán)境任務(wù)艱巨，一些地方、一些部門(mén)不作為、亂作為、違約失信現象時(shí)有發(fā)生。
�。ò耍┩高^(guò)現象看本質(zhì)，問(wèn)題體現在發(fā)展方式上，根子在領(lǐng)導方式上。
思想觀(guān)念不夠開(kāi)放。有的對開(kāi)放工作見(jiàn)事遲、醒悟晚、反應慢；小富即安，小進(jìn)即滿(mǎn)，不思進(jìn)��；因循守舊，墨守成規，怕?lián)�、不敢闖。
發(fā)展思路不夠開(kāi)闊。有的眼界狹窄，思維局限，缺乏宏觀(guān)視野、全局視野；開(kāi)放主戰略意識淡薄，未能以開(kāi)放統攬全局，不善從開(kāi)放入手引領(lǐng)發(fā)展。
運作方法不夠開(kāi)通。有的抓開(kāi)放工作創(chuàng )新不足，習慣于老套路、老辦法；運作不力，不善抓重點(diǎn)、解難題，抓基層、打基礎，建機制、管長(cháng)遠。
工作作風(fēng)不夠開(kāi)拓。有的作風(fēng)浮躁，畏難怕苦，缺乏拼、搶、擠的勁頭；作風(fēng)浮漂，撲不下身子、沉不下心來(lái)務(wù)實(shí)事、抓落實(shí)；作風(fēng)浮夸，熱衷于大呼隆，華而不實(shí)。
�。ň牛╅_(kāi)放是一篇大文章，也是一篇真文章。全局之中定方位，矛盾之中尋出路，考驗著(zhù)我們的能力和智慧。
從“地等項目”到“項目等地”，從“請客來(lái)”到“客自來(lái)”，從“招商引資”到“招商選資”……河南的開(kāi)放，開(kāi)始從“二線(xiàn)”走向“一線(xiàn)”，進(jìn)入了一個(gè)更高起點(diǎn)、更高層次的新階段。我們亟須盡快縮短“不適應期”，變單一開(kāi)放為多元開(kāi)放，變慢慢開(kāi)放為加速開(kāi)放，變表層開(kāi)放為深度開(kāi)放。
�。ㄊ┮淬y山拍天浪，開(kāi)窗放入大江來(lái)。
省長(cháng)郭庚茂指出，要建立舉省開(kāi)放體制，提升開(kāi)放水平，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，創(chuàng )新開(kāi)放機制，擴大開(kāi)放效果，帶動(dòng)工作全局，努力實(shí)現對外開(kāi)放新突破，為中原經(jīng)濟區建設和全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“持續求進(jìn)”，保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢提供強大支撐。
開(kāi)放，體現一種胸懷、一種氣魄、一種力量。必須加快領(lǐng)導方式轉變，把河南的諸多優(yōu)勢，真正轉化為開(kāi)放的優(yōu)勢、發(fā)展的優(yōu)勢，推動(dòng)形成理性的、科學(xué)的、有序的對外開(kāi)放，完善開(kāi)放的體制，優(yōu)化開(kāi)放的環(huán)境，培育開(kāi)放的心理，構筑開(kāi)放的社會(huì )。
�。ㄊ唬┡e省開(kāi)放，就要解放思想，明確方向。
深化革新謀開(kāi)放。堅持科學(xué)發(fā)展，加快改革步伐，堅決打破有礙于開(kāi)放的條條框框，開(kāi)拓與國際市場(chǎng)接軌的最佳途徑，放開(kāi)國家沒(méi)有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，先行先試、大膽探索、不斷創(chuàng )新，讓開(kāi)放生機和活力在中原經(jīng)濟區建設中盡情迸發(fā)和釋放。
站位全局謀開(kāi)放。放眼國際大勢、強化戰略思維、增強全局意識，自覺(jué)在全球化大趨勢中去思考，在全國發(fā)展大格局中去審視，在建設中原經(jīng)濟區大事業(yè)中去謀劃，持續實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰略，統籌對內對外開(kāi)放，用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，讓開(kāi)放帶動(dòng)成為加快“三化”進(jìn)程、推進(jìn)“三化”協(xié)調的首要驅動(dòng)力量。
立足共贏(yíng)謀開(kāi)放。樹(shù)立開(kāi)放共贏(yíng)觀(guān)，在開(kāi)放合作中尋求和擴大利益交匯點(diǎn)，你發(fā)財，我發(fā)展，互惠互利，合作共贏(yíng)。樹(shù)立服務(wù)至上新理念，多服務(wù)、少干預，多支持、不添亂，多協(xié)調、不扯皮，讓外來(lái)投資者在中原經(jīng)濟區建設中大展宏圖。
著(zhù)力民生謀開(kāi)放。引進(jìn)技術(shù)密集型、知識密集型、勞動(dòng)密集型項目并重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、城鎮化有機融合，擴大新增就業(yè)能力。以開(kāi)放促發(fā)展，助力農業(yè)和糧食，優(yōu)化生態(tài)和環(huán)境，普惠社會(huì )和民生，讓開(kāi)放成果由人民共享。
�。ㄊ┡e省開(kāi)放，就要拓寬領(lǐng)域、提升水平。
讓開(kāi)放向更寬領(lǐng)域延伸。擴大科技、教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，帶動(dòng)公共服務(wù)水平快速提升；加大金融、現代物流、旅游、中介等現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程；推動(dòng)開(kāi)放向縣域延伸，加快農業(yè)和基礎設施、城鄉建設領(lǐng)域開(kāi)放步伐，服務(wù)新型城鎮化、新型農業(yè)現代化。
讓產(chǎn)業(yè)在更高水平承接。大力引進(jìn)戰略投資者和國內外知名企業(yè)，設立研發(fā)中心、區域總部、營(yíng)銷(xiāo)中心和生產(chǎn)基地；引導外來(lái)資本投向高端制造、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升項目關(guān)聯(lián)度、帶動(dòng)力，發(fā)揮集聚、輻射效應，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，增強新型工業(yè)化驅動(dòng)力量。
讓外需以更強力量拉動(dòng)。積極引進(jìn)出口型項目，壯大出口主體，培育出口基地和集群，拓展出口市場(chǎng)，實(shí)現對外貿易跨越發(fā)展；實(shí)施科技興貿、以質(zhì)取勝、出口名牌戰略，促進(jìn)加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿易，提升出口企業(yè)核心競爭力，提高機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，使外需這駕“馬車(chē)”更大、更快、更強。
讓空間往更大范圍拓展。加快“走出去”步伐，創(chuàng )新境外投資和經(jīng)濟技術(shù)合作方式，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能和企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，利用國際市場(chǎng)、資源、技術(shù)，拓展發(fā)展空間，帶動(dòng)成套設備和技術(shù)出口，更大規模、更大范圍參與國際經(jīng)濟競爭與合作。
�。ㄊ┡e省開(kāi)放，就要創(chuàng )新機制、優(yōu)化環(huán)境。
完善推進(jìn)機制。強化對外開(kāi)放“一把手”工程，健全工作機構，加強工作力量，完善激勵機制，強化工作督察，省市縣三級抓，部門(mén)各司其職，各盡其能，上下齊動(dòng)，左右聯(lián)動(dòng)，內外互動(dòng)，形成開(kāi)放強大合力。
強化基礎支撐。進(jìn)一步完善交通、通信、水利、物流等基礎條件，加強海關(guān)、商檢等涉外分支機構建設，降低營(yíng)商成本，方便要素流動(dòng)；加強開(kāi)發(fā)區、城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)園區、綜合保稅區、出口加工區、航空港區等開(kāi)放平臺建設，健全服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)能力。
破解瓶頸約束。創(chuàng )新用地方式，集約節約用地，保證重大招商項目用地需求；創(chuàng )新融資方式，拓寬融資渠道，加大金融支持力度，破解企業(yè)資金難題；加大職業(yè)教育、技能培訓力度，創(chuàng )新社會(huì )管理和服務(wù)方式，保證企業(yè)用工需求。
提高行政效能。繼續清理和減少行政審批事項，下放審批權限，規范審批行為，全面推行首問(wèn)負責制、聯(lián)審聯(lián)批制、服務(wù)承諾制、無(wú)償代理制、責任追究制，完善一站式、一條龍服務(wù)，特事特辦、急事急辦、要事速辦。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建設法治政府、陽(yáng)光政府、誠信政府，營(yíng)造開(kāi)放開(kāi)明的政策環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境、便利優(yōu)美的生活環(huán)境，提高全社會(huì )開(kāi)放意識，形成親商、愛(ài)商、安商、富商的濃厚氛圍，讓客商安心投資、放心創(chuàng )業(yè)、舒心發(fā)展。
�。ㄊ模檎�，貴在力行，重在履事，必須始終堅持務(wù)實(shí)開(kāi)放。務(wù)實(shí)開(kāi)放，必須把握大勢、遵循規律；務(wù)實(shí)開(kāi)放，必須勇于擔當、不斷創(chuàng )新；務(wù)實(shí)開(kāi)放，必須科學(xué)運作、求實(shí)求效。
�。ㄊ澹╅_(kāi)放，肩負著(zhù)推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設的歷史使命；開(kāi)放，承載著(zhù)中原崛起河南振興的輝煌夢(mèng)想。
大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬(wàn)里。
這風(fēng)，正是開(kāi)放。
縱橫捭闔
何 平
盤(pán)古開(kāi)天，肇立蒼穹；原子碰撞，迸發(fā)核能；涓流奔海，波濤匯涌；春草迎暉，大地蔥蘢……開(kāi)放，讓世界相通相融；開(kāi)放，看寰球孰輕孰重。
夢(mèng)回漢唐，我們曾擁有多么包容四海的寬闊胸襟；千年變局，我們也遭遇多少固步自封的積弱困窘。歷史、現實(shí)與未來(lái)讓我們更加清醒：開(kāi)放是治貧治愚治落后的神奇良方，開(kāi)放是有效破解難題的重要途徑，開(kāi)放是決定中國命運的關(guān)鍵抉擇，開(kāi)放是實(shí)現國家振興的強大引擎。改革開(kāi)放３０余年，中國唱著(zhù)春天的故事，高歌奮進(jìn)；激情擁抱五湖四海，中原奏響崛起的強音，闊步前行。
經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展，世界形勢復雜多變。單打獨斗、閉關(guān)自守，勢必處處掣肘、寸步難行；攜手合作、同舟共濟，方能縱橫捭闔、互利共贏(yíng)。我們惟有持續開(kāi)放、擴大開(kāi)放、提升開(kāi)放、務(wù)實(shí)開(kāi)放，發(fā)展機會(huì )才會(huì )越來(lái)越多；惟有挖掘深度、拓展廣度、增加強度、積累厚度，發(fā)展空間才會(huì )越來(lái)越大；惟有堅持恒心、充滿(mǎn)熱心、增強信心、下定決心，發(fā)展勢頭才會(huì )越戰越勇。
持續開(kāi)放，呼喚思想解放。莫為浮云遮望眼，不做井底之蛙，不能目光短淺。站得高，才能看得遠；放得開(kāi)，就會(huì )破難關(guān)。以更加博大的胸懷，面對世界，走向世界，博采眾長(cháng)。文明成果，為我所用，后發(fā)優(yōu)勢，助我超前。
擴大開(kāi)放，亟須活力釋放。引得源頭水甘甜，既要資金項目，更要先進(jìn)經(jīng)驗，用開(kāi)放“倒逼”，以改革“攻堅”，積極主動(dòng)促發(fā)展方式轉變，千方百計與世界接軌通關(guān)。
提升開(kāi)放，理應百花齊放。萬(wàn)紫千紅春滿(mǎn)園，開(kāi)放視野舒展，開(kāi)放領(lǐng)域拓寬，開(kāi)放水平提高，開(kāi)放機制完善，放手“引進(jìn)來(lái)”，項目落地，滾滾財源；瀟灑“走出去”，生意興隆，風(fēng)光無(wú)限。
務(wù)實(shí)開(kāi)放，必定精彩綻放。魅力四射看中原，構筑投資洼地，開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)福地，鑄成財富寶地，打造內陸高地，讓河南走向世界，讓世界聚焦河南。
好風(fēng)憑借力，送我上青天。豫商的文章《舉省開(kāi)放促崛起》，站位高，立足長(cháng)遠，分析透，冷靜思辨，舉措好，應對有方，目標實(shí)，譜寫(xiě)新篇。一個(gè)兼容并蓄、八面來(lái)風(fēng)的開(kāi)明形象，躍然紙上；一種一往無(wú)前、決不言棄的開(kāi)放決心，勢不可當；一張胸懷祖國、放眼世界的開(kāi)拓藍圖，神采飛揚。
無(wú)論千難與萬(wàn)險，縱橫捭闔艷陽(yáng)天！
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