2月27日，新聞出版總署出臺發(fā)布《加快出版傳媒集團改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》。其中明確指出，支持出版傳媒集團發(fā)展以網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版、云出版等為代表的出版新業(yè)態(tài)；支持出版傳媒集團和大型電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行戰略合作和資源整合，構建線(xiàn)上流通和線(xiàn)下流通相結合的現代化出版物流通體系。

    意見(jiàn)指出，鼓勵開(kāi)發(fā)應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，構建開(kāi)放式、綜合性、多功能集成的流通信息平臺；支持出版傳媒集團實(shí)施數字化戰略，加快發(fā)展有聲閱讀、電子書(shū)、電子書(shū)包、數字報、精品學(xué)術(shù)期刊數據庫等；鼓勵和引導企業(yè)資本和社會(huì )資金投向技術(shù)改造，形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)創(chuàng )新機制。
　　意見(jiàn)首次指出，支持出版傳媒集團參與建設兩岸出版交流試驗區，在兩岸出版交流合作中先行先試，推動(dòng)兩岸新聞出版業(yè)共同繁榮發(fā)展。支持出版傳媒集團拓展對重點(diǎn)國家和地區的版權輸出；支持有實(shí)力的出版傳媒集團兼并、收購境外有成長(cháng)性的優(yōu)質(zhì)出版企業(yè)；支持有條件的出版傳媒集團通過(guò)獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開(kāi)廠(chǎng)開(kāi)店；鼓勵出版傳媒集團加強與全球性和區域性大型連鎖書(shū)店合作，進(jìn)一步拓展國際主流營(yíng)銷(xiāo)渠道，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò )書(shū)店、在線(xiàn)閱讀等新型出版物銷(xiāo)售渠道，整合海外華文出版物營(yíng)銷(xiāo)渠道，構建中國出版產(chǎn)品國際立體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和國際交易平臺。
意見(jiàn)指出，到“十二五”期末，將進(jìn)一步做強做優(yōu)國家層面人文、教育、科技三大出版傳媒集團，培育多個(gè)年銷(xiāo)售收入超過(guò)２００億元的大型骨干出版傳媒集團，推動(dòng)新華書(shū)店跨地區兼并重組，組建全國性國有大型發(fā)行集團。
    意見(jiàn)指出，要引導和規范國有出版傳媒集團與非公有文化企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品合作、項目合作、資本合作；允許國有出版傳媒集團引進(jìn)具備資質(zhì)的非公有文化企業(yè)作為國有出版傳媒集團的一個(gè)部門(mén)參與出版活動(dòng)；允許出版傳媒集團控股或參股成長(cháng)性較好的非公有文化企業(yè)；實(shí)現跨所有制發(fā)展；支持出版傳媒集團實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市；推薦研發(fā)高新技術(shù)的出版傳媒企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板上市；加強各級新聞出版行政主管部門(mén)與金融機構的戰略合作，為出版傳媒集團信貸融資提供便利條件；推動(dòng)制定支持出版傳媒集團以專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、自主品牌等無(wú)形資產(chǎn)出資、質(zhì)押貸款等有關(guān)政策。
    意見(jiàn)提出，指導和推動(dòng)一批具備條件的出版傳媒集團進(jìn)行股份制改造，引入其他行業(yè)大型國有企業(yè)作為戰略投資者，在國家政策許可范圍內允許有序引入非公有制資本；鼓勵出版傳媒集團之間通過(guò)聯(lián)合重組、參股等方式進(jìn)行股份制改造，實(shí)現股權多元化；推動(dòng)出版傳媒集團繼續深化以勞動(dòng)、人事和分配三項制度為核心的內部改革；建立完善的企業(yè)職工考評制度和激勵制度，設計合理的薪酬體系，鼓勵智力、版權、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

下附《加快出版傳媒集團改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》全文：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )精神，充分發(fā)揮出版傳媒集團在新聞出版改革發(fā)展中的主導作用，按照《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規劃綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規劃》要求，現就加快出版傳媒集團改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加快出版傳媒集團改革發(fā)展的重要性緊迫性

1．黨的十六大以來(lái)，新聞出版行業(yè)按照中央的部署和要求，積極、穩妥、有序地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉企改制，加快資源整合和結構調整，組建了一批出版傳媒集團�！笆�一五”時(shí)期，出版傳媒集團不斷深化改革、加快發(fā)展，出版了一大批精品力作，較好地滿(mǎn)足了廣大人民群眾的精神文化需求；一批出版傳媒集團完成了公司制改造，初步建立了現代企業(yè)制度；一批出版傳媒集團相繼實(shí)現了股份制改造并上市融資，成長(cháng)為文化產(chǎn)業(yè)的戰略投資者；一批出版傳媒集團加快了走出去步伐，為中華文化走向世界作出了重要貢獻。與此同時(shí)，出版傳媒集團產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，在新聞出版業(yè)中的地位和作用日益凸顯，成為新聞出版改革發(fā)展的主力軍。

2．面對中央對文化改革發(fā)展提出的新要求，面對人民群眾對精神文化產(chǎn)品的新期待，面對建設新聞出版強國的新使命，面對新技術(shù)帶來(lái)的新挑戰，出版傳媒集團改革發(fā)展還存在著(zhù)許多不適應，表現為：體制不順，機制不活，發(fā)展活力不強；集約化程度低，發(fā)展同質(zhì)化，市場(chǎng)競爭力不強；與科技融合程度低，轉型升級遲緩，創(chuàng )新能力不強；高層次人才缺乏，經(jīng)營(yíng)管理能力不強。同時(shí)，地區和行業(yè)封鎖，布局結構和出版資源配置不合理，誠信體系不健全等問(wèn)題，制約著(zhù)出版傳媒集團改革發(fā)展。

3．堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，努力建設社會(huì )主義文化強國，新聞出版行業(yè)承擔著(zhù)重大歷史責任。出版傳媒集團作為新聞出版體制改革的排頭兵、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，在引領(lǐng)社會(huì )主義文化前進(jìn)方向、建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、傳播知識和傳承文明、維護國家文化安全等各方面，發(fā)揮著(zhù)重要的作用。加快出版傳媒集團改革發(fā)展，是發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的精神文化需求的迫切需要；是加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的迫切需要；是加快轉變新聞出版業(yè)發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，增強整體實(shí)力的迫切需要；是增強社會(huì )主義先進(jìn)文化對內凝聚力、對外影響力，推動(dòng)中華文化走出去，提升國家軟實(shí)力的迫切需要。

二、加快出版傳媒集團改革發(fā)展的指導思想、原則要求和主要目標

4.加快出版傳媒集團改革發(fā)展的指導思想是：深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng )新的總要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以深化改革為動(dòng)力，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新為支撐，以改革、改組、改造和加強管理為主攻方向，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化結構，構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于出版傳媒集團科學(xué)發(fā)展的體制機制，解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，推動(dòng)出版傳媒集團改革發(fā)展取得新突破。

5. 加快出版傳媒集團改革發(fā)展的原則要求是：堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，大力推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設；堅持把社會(huì )效益放在首位，堅持社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的有機統一；堅持政府引導和市場(chǎng)調節相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的積極作用；堅持發(fā)展新聞出版主業(yè)，兼顧多元化經(jīng)營(yíng)；堅持利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力增強中華文化的影響力和傳播力；堅持新聞出版事業(yè)和新聞出版產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高出版傳媒集團提供公共文化服務(wù)和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；堅持扶優(yōu)扶強，努力打造國際一流的出版傳媒企業(yè)。

6. 加快出版傳媒集團改革發(fā)展的主要目標是：著(zhù)力構建文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng )作新機制，推出更多無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的精品力作；著(zhù)力進(jìn)行公司制改造，建立現代企業(yè)制度；著(zhù)力推進(jìn)文化科技創(chuàng )新，實(shí)現出版傳媒集團的轉型升級；著(zhù)力加強管理，激發(fā)出版傳媒集團的發(fā)展活力；著(zhù)力推動(dòng)聯(lián)合重組，破除地區封鎖和行業(yè)壁壘，實(shí)現出版傳媒集團跨媒體、跨地區、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界發(fā)展；著(zhù)力推動(dòng)出版傳媒集團走出去，提升中華文化的國際影響力。到“十二五”期末，進(jìn)一步做強做優(yōu)國家層面人文、教育、科技三大出版傳媒集團，培育多個(gè)年銷(xiāo)售收入超過(guò)200億元的大型骨干出版傳媒集團；推動(dòng)新華書(shū)店跨地區兼并重組，組建全國性國有大型發(fā)行集團；基本形成核心競爭力強、主業(yè)挺拔、品牌突出、管理科學(xué)的出版傳媒集團集群；基本形成南北與東中西部布局合理，中央與地方、圖書(shū)出版與報刊出版、單一媒體與多種媒體、綜合型與專(zhuān)業(yè)型、大型集團與專(zhuān)、精、特、新各類(lèi)出版傳媒企業(yè)優(yōu)勢互補、合作競爭的新格局。

三、進(jìn)一步深化出版傳媒集團體制改革

7. 完善法人治理結構。指導和推動(dòng)出版傳媒集團切實(shí)規范轉制到位，通過(guò)有效的制度安排，提高企業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。健全董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，明確所有者、經(jīng)營(yíng)者各自職責，形成符合現代企業(yè)制度要求、體現文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

8.推進(jìn)股份制改造。指導和推動(dòng)一批具備條件的出版傳媒集團進(jìn)行股份制改造，引入其他行業(yè)大型國有企業(yè)作為戰略投資者，在國家政策許可范圍內允許有序引入非公有制資本；鼓勵出版傳媒集團之間通過(guò)聯(lián)合重組、參股等方式進(jìn)行股份制改造，實(shí)現股權多元化。

9.轉換內部經(jīng)營(yíng)機制。按照市場(chǎng)規則和新聞出版發(fā)展規律，推動(dòng)出版傳媒集團繼續深化以勞動(dòng)、人事和分配三項制度為核心的內部改革。建立完善的企業(yè)職工考評制度和激勵制度，設計合理的薪酬體系，鼓勵智力、版權、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。

10.引導和規范國有出版傳媒集團與非公有文化企業(yè)開(kāi)展合作。引導和規范國有出版傳媒集團與非公有文化企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品合作、項目合作、資本合作；允許國有出版傳媒集團引進(jìn)具備資質(zhì)的非公有文化企業(yè)作為國有出版傳媒集團的一個(gè)部門(mén)參與出版活動(dòng)；允許出版傳媒集團控股或參股成長(cháng)性較好的非公有文化企業(yè)，實(shí)現跨所有制發(fā)展。

四、積極推進(jìn)出版傳媒集團戰略性改組

11.支持出版傳媒集團兼并重組。鼓勵出版傳媒集團通過(guò)整合報紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、數字出版業(yè)務(wù)和出版、印刷復制、發(fā)行等資源，實(shí)現多媒體、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵出版傳媒集團對業(yè)務(wù)相近、資源相通的中央和地方出版企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實(shí)現跨地區發(fā)展；鼓勵出版傳媒集團兼并重組新聞出版領(lǐng)域以外的其他國有企業(yè)，實(shí)現跨行業(yè)發(fā)展。支持主業(yè)突出、具有品牌優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)性出版傳媒集團走特色經(jīng)營(yíng)之路。鼓勵和支持轉企改制到位的新聞出版單位自愿加入各類(lèi)出版傳媒集團。

12. 支持出版傳媒集團之間進(jìn)行戰略性合作。支持出版傳媒集團采取聯(lián)合研發(fā)、資源共享、平臺共建、合作經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行戰略性合作；支持出版傳媒集團通過(guò)異地設立分支機構、連鎖經(jīng)營(yíng)、與同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品、項目和資本合作等方式，實(shí)現跨地區經(jīng)營(yíng)；支持出版傳媒集團與廣播電視、電信等行業(yè)的大型企業(yè)開(kāi)展戰略合作。

13. 推動(dòng)出版傳媒集團轉變發(fā)展方式。指導和推動(dòng)出版傳媒集團制定科學(xué)的戰略規劃，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)營(yíng)思路，由主要依靠國內市場(chǎng)、國內資源向依靠國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源轉變，由主要依靠單一出版業(yè)態(tài)向依靠以出版經(jīng)營(yíng)為核心的多元文化服務(wù)轉變，由主要依靠傳統出版業(yè)態(tài)向依靠傳統出版業(yè)態(tài)與新興出版業(yè)態(tài)有機融合轉變，由主要依靠資源擴張向主要依靠科技進(jìn)步、文化創(chuàng )新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉變，實(shí)現又好又快發(fā)展。

五、大力支持出版傳媒集團應用高新技術(shù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

14. 支持出版傳媒集團應用高新技術(shù)。支持出版傳媒集團加強核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，加強數字內容加工、存儲、傳輸、閱讀等新技術(shù)和裝備的應用，加快科技創(chuàng )新成果轉化，不斷提高新聞出版技術(shù)裝備水平；支持出版傳媒集團自主研發(fā)和引進(jìn)吸收高新技術(shù)，運用高新技術(shù)改造和提升傳統生產(chǎn)方式、生產(chǎn)流程和基礎設施；推動(dòng)出版傳媒集團加快實(shí)現存量出版資源數字化，打造涵蓋多種出版資源的數字傳播技術(shù)和資源庫，對內容資源進(jìn)行全方位、深層次的開(kāi)發(fā)利用；鼓勵開(kāi)發(fā)應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，構建開(kāi)放式、綜合性、多功能集成的流通信息平臺；支持出版傳媒集團和大型電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行戰略合作和資源整合，構建線(xiàn)上流通和線(xiàn)下流通相結合的現代化出版物流通體系。

15. 支持出版傳媒集團發(fā)展數字出版產(chǎn)業(yè)。支持出版傳媒集團實(shí)施數字化戰略，加快發(fā)展有聲閱讀、電子書(shū)、電子書(shū)包、數字報、精品學(xué)術(shù)期刊數據庫等；支持出版傳媒集團發(fā)展以網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版、云出版等為代表的出版新業(yè)態(tài)；培育一批以數字化引領(lǐng)、全媒介經(jīng)營(yíng)為特征的新型出版傳媒集團，加快建立適應數字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體；支持出版傳媒集團積極探索數字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

16. 支持出版傳媒集團建立科技創(chuàng )新體系。鼓勵和引導企業(yè)資本和社會(huì )資金投向技術(shù)改造，形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)創(chuàng )新機制；鼓勵建立科技工作戰略規劃，設立科研部門(mén)，完善科研制度，加大科研經(jīng)費投入；支持開(kāi)展標準化工作，推動(dòng)企業(yè)標準成為行業(yè)標準、國家標準和國際標準。

六、切實(shí)加強出版傳媒集團科學(xué)管理

17. 加強出版產(chǎn)品內容創(chuàng )作生產(chǎn)的引導。出版傳媒集團要立足發(fā)展先進(jìn)文化，把為人民提供更好更多的精神食糧作為管理的首要任務(wù)，要堅持正確的出版導向，把遵循社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿(mǎn)意作為評價(jià)出版產(chǎn)品的最高標準，形成以群眾評價(jià)、專(zhuān)家評議和市場(chǎng)檢驗相結合的科學(xué)評價(jià)機制。

18. 健全內部管理機制。以明確范圍、規范程序、強化監督和責任追究為重點(diǎn)，建立健全出版傳媒集團重大決策、重要人事任免、重大項目安排以及大額度資金運作事項的“三重一大”決策、執行和監督體系。推動(dòng)企業(yè)內部管理創(chuàng )新，強化質(zhì)量管理和成本核算，形成有效的激勵和制約機制。加強領(lǐng)導班子思想政治建設，增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線(xiàn)，確保導向正確。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。推動(dòng)企業(yè)加強自身品牌建設、內部文化建設，不斷提高企業(yè)凝聚力，提升企業(yè)整體形象，形成體現文化企業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展模式。

19. 科學(xué)整合內部資源。推動(dòng)出版傳媒集團優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，做強主業(yè)、做大主體，提升核心競爭力；推動(dòng)出版傳媒集團整合同類(lèi)業(yè)務(wù)及上下游業(yè)務(wù)，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，提高資源集中度和綜合效益；推動(dòng)出版傳媒集團圍繞主業(yè)發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的增長(cháng)點(diǎn)；推動(dòng)出版傳媒集團建立與業(yè)務(wù)整合、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相適應的管控模式和組織架構，提高管理效能；推動(dòng)出版傳媒集團兼并重組后在發(fā)展戰略、管理、品牌、業(yè)務(wù)、企業(yè)文化等層面實(shí)施有效整合，形成綜合競爭優(yōu)勢。

20.建立健全出版傳媒集團編委會(huì )制度。支持出版傳媒集團通過(guò)建立健全編委會(huì )，加強對內容資源的質(zhì)量管理、品牌管理、版權管理；支持出版傳媒集團加強對內容資源進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；支持出版傳媒集團加強對所屬出版機構選題策劃、內容創(chuàng )新、產(chǎn)品設計和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的管理協(xié)調，努力創(chuàng )作生產(chǎn)內容與形式高度統一的原創(chuàng )精品出版物。

21. 加強人力資源規劃與開(kāi)發(fā)。指導和推動(dòng)出版傳媒集團創(chuàng )新人才激勵機制，健全人才選拔機制，建立完善培訓制度；采取公開(kāi)招聘、定向培養、業(yè)外引進(jìn)等多種方式，培養、吸引、凝聚一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和復合型高級經(jīng)營(yíng)管理人才；支持出版傳媒集團培育一支門(mén)類(lèi)齊全、結構合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的員工隊伍。

七、鼓勵和扶持出版傳媒集團走出去

22.支持出版傳媒集團提升品牌競爭力。支持出版傳媒集團深入挖掘民族文化資源，運用符合時(shí)代特征的文化表現形式，把傳統元素與現代元素有機結合，把民族特色與世界潮流有機結合，生產(chǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的出版產(chǎn)品，培育一批國際知名品牌。

23. 支持出版傳媒集團采取多種方式走出去。支持出版傳媒集團拓展對重點(diǎn)國家和地區的版權輸出；支持有競爭力的傳統出版產(chǎn)品和多種形態(tài)的數字出版產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)；支持有實(shí)力的出版傳媒集團兼并、收購境外有成長(cháng)性的優(yōu)質(zhì)出版企業(yè)；支持有條件的出版傳媒集團通過(guò)獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開(kāi)廠(chǎng)開(kāi)店；支持出版傳媒集團參與建設兩岸出版交流試驗區，在兩岸出版交流合作中先行先試，推動(dòng)兩岸新聞出版業(yè)共同繁榮發(fā)展。

24. 支持出版傳媒集團拓展國際傳播渠道。支持出版傳媒集團通過(guò)參與國內外具有國際影響力的重點(diǎn)文化會(huì )展活動(dòng)，提升中國出版產(chǎn)品在國際上的影響力；鼓勵出版傳媒集團加強與全球性和區域性大型連鎖書(shū)店合作，進(jìn)一步拓展國際主流營(yíng)銷(xiāo)渠道，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò )書(shū)店、在線(xiàn)閱讀等新型出版物銷(xiāo)售渠道，整合海外華文出版物營(yíng)銷(xiāo)渠道，構建中國出版產(chǎn)品國際立體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和國際交易平臺。

八、加快出版傳媒集團改革發(fā)展的保障措施

25. 進(jìn)一步理順管理體制。理順行業(yè)管理和資產(chǎn)管理的關(guān)系，形成黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委宣傳部門(mén)組織協(xié)調、行政主管部門(mén)依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的格局。新聞出版行政主管部門(mén)對出版傳媒集團改革發(fā)展要負起規劃、指導、協(xié)調、服務(wù)和管理的職責。要嚴格執行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場(chǎng)準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。要切實(shí)加強出版傳媒集團改革發(fā)展中的反腐倡廉建設，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，推動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)導人廉潔從業(yè)有關(guān)規定的完善和落實(shí)。

26.制定和落實(shí)出版資源向出版傳媒集團傾斜的政策。支持條件成熟的出版傳媒集團跨行政區設立有出版權的子公司；對跨地區和外向型經(jīng)營(yíng)的出版傳媒集團，優(yōu)先配置出版資源；對于面向海外市場(chǎng)的非公有制文化機構，經(jīng)批準后可以單獨配置出版資源。

27. 加大對出版傳媒集團重大項目的扶持力度。加快新聞出版改革發(fā)展項目庫建設步伐，引導和帶動(dòng)出版傳媒集團改革發(fā)展；支持和鼓勵出版傳媒集團積極規劃、實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項目，對于出版傳媒集團實(shí)施的自主創(chuàng )新、轉型升級的重大項目?jì)?yōu)先納入新聞出版改革發(fā)展項目庫，優(yōu)先給予支持。

28. 加大對出版傳媒集團改革發(fā)展資金支持力度。積極爭取各級財政支持，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，以貼息、補助、獎勵等方式，支持出版傳媒集團改革發(fā)展；對走出去取得突出成績(jì)的出版傳媒集團給予專(zhuān)項獎勵；對于出版傳媒集團實(shí)施建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，積累和傳承民族優(yōu)秀文化的重大出版工程，通過(guò)國家出版基金予以重點(diǎn)支持。

29. 推動(dòng)出版傳媒集團拓展融資渠道。支持出版傳媒集團實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市；推薦研發(fā)高新技術(shù)的出版傳媒企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板上市；加強各級新聞出版行政主管部門(mén)與金融機構的戰略合作，為出版傳媒集團信貸融資提供便利條件；推動(dòng)制定支持出版傳媒集團以專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、自主品牌等無(wú)形資產(chǎn)出資、質(zhì)押貸款等有關(guān)政策。

30. 加強市場(chǎng)體系建設。研究制定打破地區封鎖和行業(yè)壁壘的政策措施，支持和保護出版傳媒集團跨地區、跨行業(yè)重組和經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政策調節與市場(chǎng)機制相結合的辦法，建立完善聯(lián)通實(shí)體書(shū)店與網(wǎng)上書(shū)店、貫通城市與鄉村發(fā)行的新聞出版市場(chǎng)服務(wù)體系。有序發(fā)展新聞出版人才、信息、技術(shù)、版權等要素市場(chǎng)，建立健全資產(chǎn)評估體系、產(chǎn)權交易體系，提高要素流通的市場(chǎng)化程度。加大版權保護力度，深入開(kāi)展“掃黃打非”，規范教材教輔出版市場(chǎng)秩序，著(zhù)力改善和優(yōu)化出版物市場(chǎng)環(huán)境。加強行業(yè)信用體系建設，完善行業(yè)標準和行業(yè)規范，在全行業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律和誠信宣傳教育，為出版傳媒集團加快發(fā)展創(chuàng )造統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的市場(chǎng)環(huán)境。

31. 加強人才隊伍建設。加大國家對出版傳媒人力資源的開(kāi)發(fā)投入力度，大力實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養工程和新聞出版名家工程，在全國知名高校建設出版傳媒人才培訓基地。完善新聞出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。把非公有文化機構的人才隊伍納入行業(yè)人才建設體系，積極培養和充分發(fā)揮其作用。完善人才流動(dòng)機制，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出的體制機制，為出版傳媒集團改革發(fā)展提供人才支撐。

32. 建立健全科學(xué)的評價(jià)和激勵機制。結合出版傳媒集團改革發(fā)展實(shí)際，統籌社會(huì )效益與經(jīng)濟效益、導向要求與利潤指標、短期經(jīng)營(yíng)目標與長(cháng)期發(fā)展戰略等，科學(xué)設置評價(jià)指標，探索建立有利于出版傳媒集團可持續發(fā)展的科學(xué)統計和業(yè)績(jì)考核體系，探索建立激勵出版傳媒集團經(jīng)營(yíng)者、管理層的長(cháng)效機制，允許條件成熟的出版傳媒集團經(jīng)過(guò)批準，探索試行經(jīng)營(yíng)管理層股權激勵機制。